Problém
Veřejné zadávání bylo zpočátku posuzováno pouze dle nejvýhodnějšího poměru mezi cenou nabídky a její kvalitou. Tento přístup však neuspokojuje současné veřejné zadávání, jelikož neobsahuje žádnou zmínku o sociálních, ekonomických a environmentálních podmínkách. Nevěnuje totiž žádnou pozornost například lidem znevýhodněným na trhu práce, pracovním podmínkám zaměstnanců a bezpečnosti práce, vzdělávání a rekvalifikaci, znečišťování krajiny a mnoha dalším aspektům.
Řešení problému
Pro odstranění těchto nedostatků město Jičín začalo využívat koncept odpovědného veřejného zadávání (OVZ), které směřuje k dosahování maximální hodnoty za vynaložené peníze zadavatele. Tato hodnota poté vytváří prospěch společnosti i ekonomice a minimalizuje negativní dopady na životní prostředí. Město Jičín klade značný význam odpovědnosti ve vztahu k regionu, krajině, lidem i celé společnosti. Podporuje udržitelný rozvoj a ekologičnost, dodržování etiky při nákupu, zajišťování důstojných pracovních podmínek, vzdělávání a zapojení znevýhodněných osob na trhu práce. Dohlíží rovněž na dodržování nediskriminačního a rovného zacházení a naplňování zásad 3E, tedy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti při využívání veřejných prostředků.
Jičín OVZ využívá již delší dobu, konkrétně od roku 2018, kdy zavedli ustanovení do svých směrnic o veřejných zakázkách i strategického plánu. Stát odpovědné veřejné zadávání vyžaduje od 1. 1. 2021, kdy povinnost uložil v zákoně č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále ZZVZ). Město Jičín je rovněž jedním ze zakládajících členů Platformy odpovědného zadávání Ministerstva práce a sociálních věcí.
Mezi hlavní priority OVZ patří zejména podpora malých a středních podniků, které z důvodu různorodých bariér nepodávají nabídku na veřejnou zakázku. Další prioritou je také podpora zájmu o technické vzdělávání u dětí, ve kterém spatřují dodavatelé i město velký nedostatek. Město z tohoto důvodu pořádá různé exkurze, při kterých zdůrazňuje důležitost každého povolání a posiluje hrdost dětí ve své vlastní město. OVZ rovněž podporuje férové dodavatelské vztahy a usiluje o nalézání ekologicky šetrných řešení.
Město Jičín naplňuje tento koncept například pomocí otevřené, transparentní a nediskriminační komunikace s dodavateli spočívající například v realizacích předběžných tržních konzultací dle ust. § 33 ZZVZ, pořádání meet the buyer a zefektivnění podávání nabídek.
Náklady, finanční náročnost
Projekt odpovědného veřejného zadávání realizují stávající zaměstnanci úřadu Jičín, primárně oddělení veřejných zakázek. Lze tedy konstatovat, že OVZ má převažující pozitivní externality implementace, jelikož nevznikají žádné nové transakční náklady spojené s řízením projektu.
Udržitelnost
Jelikož koncept odpovědného veřejného zadávání zajišťuje pozitivní dopady na společnost i prostředí města, je možné předpokládat jeho budoucí kontinuitu. Svým přístupem ukládá dodavatelům podmínky, které musí v případě získání zakázky naplňovat. Město pociťuje pro veřejnou správu v OVZ velký potenciál ovlivnit trh správným směrem k udržitelnosti veřejných prostředků, ekologických řešení, zajištění důstojných pracovních podmínek, podpoře vzdělávání, férové soutěži a etickému nakupování.
Výstupy, výsledky, dopady
S pomocí OVZ bylo vypsáno mnoho veřejných zakázek, které jsou prospěšné pro město a jeho prostředí i širokou veřejnost. Prvotní zakázkou města byla Sazba, tisk a distribuce Jičínského zpravodaje, jejíž primární účel byl ekologicky šetrný tisk na udržitelném papíru. Ekologické kritérium bylo obsaženo rovněž v zadané zakázce Provozování MHD v Jičíně, kdy byl v rámci autobusové dopravy zvýhodněn ekologický druh pohonu.
Na podporu technického vzdělávání byla zaměřena zakázka Stavební úpravy a změna užívání objektu čestného dvora v Jičíně, která uložila dodavatelům povinnost umožnit exkurzi včetně výkladu žákům základních škol v průběhu rekonstrukce kulturní památky. Hlavním důvodem tohoto požadavku bylo podpoření zájmu žáků o studium nebo práci v technických oborech. Tuto podmínku naplnila i historicky největší investiční zakázka města nazvaná Kasárna Jičín, výstavba dopravní a technické infrastruktury a veřejných prostranství. Tato probíhající zakázka směřuje k revitalizaci lokality a budoucí výstavbě obytné zóny. Podmínkami zakázky jsou dále například přístupnost bankovního účtu k nahlížení, dodržování etického kodexu nebo odstranění negativních dopadů stavby. Předpokládaný termín dokončení je odhadován na rok 2025.
Ve městě byla též schválena Strategie odpovědného stravování, která usiluje především o využívání lokálních, sezónních a udržitelně vyrobených surovin na přípravu zdravých pokrmů v jídelnách mateřských a základních škol zřizovaných městem Jičín. Vytváří rovněž i opatření, kterými se snaží snížit plýtvání potravinami, energiemi či dalšími využívanými zdroji. Tento trend byl zaveden i v budovách městského úřadu a některých příspěvkových organizacích města, kde jsou upřednostňovány v rámci občerstvení na pracovních jednáních a na zasedáních Rady nebo Zastupitelstva města sezónní a regionální produkty z krátkého dodavatelského řetězce bez použití jednorázového nádobí.
Město Jičín naplňuje koncept OVZ i mnoha dalšími dokončenými nebo probíhajícími zakázkami. V roce 2019 město za své počínání obdrželo Ocenění za přínos k rozvoji společensky odpovědného veřejného zadávání v České republice a v roce 2023 získalo 2. místo v Ceně hejtmana Královehradeckého kraje v kategorii společenské odpovědnosti.
Odkaz na web